Vil tomme lejligheder i Berlin blive beslaglagt til flygtninge?
> November 2015
Den 28. oktober 2015 har lokalrådet (Bezirksverordnetenversammlung) for distriket Friedrichshain-Kreuzberg i Berlin pålagt Bezirksamt at beslaglægge lejligheder, som man ved, står tomme af spekulative årsager, for at indkvartere hjemløse flygtninge og beboere i Berlin, hhv. at gennemtvinge en sådan anvendelse. becklaw har deltaget i denne lokalrådsforsamling og redegør for beslutningen.
Den konstante strøm af flygtninge stiller kommunerne, særligt med henblik på den forestående vinter, over for meget store udfordringer. Kommunerne er dog ansvarlige for, at flygtningene indkvarteres menneskeværdigt. Herved er byerne og kommunerne afhængige af, at der også tages usædvanlige midler i brug. Således har senatet i Berlin allerede beslaglagt flere tomme kontor- og fabriksbygninger og omdannet dem til indkvarteringssteder, som f.eks. i en tidligere bygning fra Landesbank Berlin. For lokalrådsmedlemmerne i Friedrichshain-Kreuzberg er dette ikke vidtrækkende tilstrækkeligt. De kræver, at også tomme privatboliger beslaglægges.I Tyskland er ejendomsretten beskyttet af forfatningen. Ejendomsretten underligger dog også en social binding. Principielt må der derfor foretages indgreb i ejendomsretten, såfremt dette er tvingende nødvendigt, for at beskytte et trinhøjere retsgode. I henhold til den tyske forfatningsdomstol (Bundesverfassungsgericht) kan dette også omfatte beslaglæggelse af private boliger ved akut boligmangel.
Der skal dog stilles særligt høje krav til indkvarteringen af flygtninge i private boliger på grund af de dermed forbundne indgreb i husejernes ejendomsret. I Berlin sker indkvarteringen af flygtninge i private boliger i henhold til § 38 i loven om den offentlige sikkerhed og orden (ASOG – Allgemeines Sicherheits- und Ordnungsgesetz) i forbindelse med § 16 ASOG. Ifølge disse kan en lejlighed beslaglægges af den kompetente myndighed for at afværge en umiddelbar trussel. Flygtningernes og asylsøgernes truende hjemløshed må anses for at udgøre en umiddelbar trussel.
En beslaglæggelse, som anvendes for at undgå hjemløshed, må kun tages i brug, hvis alle andre muligheder er udtømte. Beslaglæggelsen er derfor kun muligt, hvis Bezirksamt kan redegøre for, at der på tidspunktet for beslaglæggelsen ikke står egne indkvarteringssteder til rådighed og at fremskaffelse af tilsvarende indkvarteringssteder hos tredjemand (herunder leje af lejligheder eller overnatningsfaciliteter såsom hoteller) ikke kan gennemføres i tide.
Lokalrådsforsamlingens beslutning har ikke ændret noget ved disse strenge betingelser. Den skal blot anses for et politisk mandat til Bezirksamt, som går ud på at træffe passende foranstaltninger, for så vidt dette er lovligt. Aktuelt er det tvivlsomt, om Bezirksamt kan påvise, at beslaglæggelsen af private boliger er den sidste mulighed for at undgå flygtninges hjemløshed. Lokalrådsforsamlingen har udvist en klar vilje til at gribe ind over for boliger, der står tomme af spekulative årsager, med alle lovlige midler. Dette kan f.eks. ske på baggrund af ”Zweckentfremdungsverbot-Gesetz”, som trådte i kraft den 12.12.2013 og som principielt forbyder, at boliger står tomme i over seks måneder. Så det forbliver spændende.
